垃圾分類是（shì）一項係統工程，需（xū）要法治建（jiàn）設、文化建設、製度建設、設施建設多管齊下（xià），形（xíng）成合力，協同推進。精巧的製度建設對垃圾分類可能起到“四兩撥千斤”的（de）撬動作用。
垃圾（jī）分類是一項係統工程，關（guān）係（xì）千家萬戶，涉及諸多部門（mén），包（bāo）含諸多環節，關乎（hū）民生公益，需要（yào）法治建（jiàn）設、文化建設（shè）、製（zhì）度建（jiàn）設、設（shè）施建設多管齊下（xià），形成合（hé）力，協同推進。其中法治（zhì）建設是基礎，文化建設是條件，製（zhì）度建設是保證，設施建設是根本。這（zhè）4項建設中，法治建（jiàn）設、文化建（jiàn）設可以說是“永遠在路上（shàng）”的長期任務，需要堅持不懈地努力。設施（shī）建（jiàn）設相對容易，隻要政府高度重視，資金投入（rù）足夠（gòu），技術先進合理，就（jiù）可以做到。在這種情況下，精巧的製度建設對垃（lā）圾分類可能（néng）起到（dào）“四（sì）兩撥千斤”的撬動作用。
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首先是生產者責任延伸製度。
例如，生活垃圾中各類包裝廢物（wù）占比較大且快速增長，包括塑料、金屬、玻（bō）璃（lí）、紙和複合包裝等。可以借鑒發達國家經驗，在具（jù）備較好實施條（tiáo）件的行業（yè），如飲料、礦泉水、快（kuài）遞（dì）、酒類等行業推行生產者責任延伸製度，將生產企業對其產品承（chéng）擔（dān）的資源環境責任，從（cóng）生產環節延（yán）伸到產品設計（jì）、流通消費、回收利用、廢（fèi）物處置等全生命周期，倒逼生產企業開展生態設計，采用低害少廢的綠色包裝，強化生產企業對（duì）包裝廢物回收及（jí）處理的責任，促使生產企業自主回（huí）收和循環利用包裝廢物，或者繳納專項（xiàng）基金，委托第三方專業企業進行（háng）回收利用或（huò）處理處置。廢（fèi）舊電池、日光燈管、過（guò）期藥品等有害垃圾回收及處理，也可參照推行（háng）。
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其次是（shì）生活垃圾統籌管理製度。
由於經濟（jì）社會發（fā）展的不（bú）平衡不充分，我國生（shēng）活垃圾管理長期存在法律定義與（yǔ）實際管理範圍不盡相符、城市環衛係統和廢品回（huí）收係統兩網並存、農村與城市的收集（jí）處（chù）理設施差距（jù）巨大等突出問題。依法（fǎ）建立邊界清晰、兩網（wǎng）融合、城鄉一體（tǐ）的生活垃圾（jī）統籌管理製度（dù），將城市再生資源（yuán）與生活垃圾統一管（guǎn）理，將農（nóng）村生活垃圾納（nà）入規（guī）範化管理，可以堵上部（bù）分再生資源流入“散亂汙”企（qǐ）業的漏洞，補齊農村（cūn）生活（huó）垃圾造成（chéng）農村（cūn）環境“髒（zāng）亂差”的短板。規範的再生資（zī）源回收就是（shì）高效的（de）生活垃圾分類，同樣是民生公益事業，不應該完全由市場主導。統籌管（guǎn）理後，再生資源（yuán）回收將得到更多的政策扶持（chí）和（hé）一（yī）定的經濟補貼（tiē），從而提高回收利用的汙染控製水平、技術水平和產品質量，實（shí）現轉型升（shēng）級。
三是從量按質差異收費製度。
“汙染者付（fù）費”“多排放多付費（fèi）”“不分類多付費”，這是（shì）生活垃圾分（fèn）類先進（jìn）國家促進垃圾源頭減量（liàng）和分類的有（yǒu）效製度。目前我國生活垃圾收費基本采用以戶為單位（wèi）按固定費率收取的方式，與（yǔ）垃圾排放量和分類效果沒有（yǒu）聯係，不利於激（jī）勵居民（mín）和單位在（zài）源頭減少垃圾產生並積極參與垃圾分類。在（zài）推行垃圾分類的（de）過程（chéng）中，需要明確居民和單位作為垃圾產生者的“付費”和“分類”責（zé）任（rèn），理順居（jū）民家庭、物業公司、居（村）委會、收運及處理企業（yè）、各級政（zhèng）府（fǔ）等不同責任主體之間的關係，建立有效的垃圾分（fèn）類效果考核、利（lì）益傳導和監督（dū）製衡機製，逐步實行（háng）按照垃圾排放量和分類效果（guǒ）差異化收費的製度，即居民或單位排放的垃圾量越大、分類投放的效果越差（chà），需要交納的單位費率和處理費（fèi）用越高。據悉（xī），正在審議中的《廣州市生活垃圾分（fèn）類管理（lǐ）條例（草案（àn））》，已經（jīng）將“多排放多付費（fèi）”的垃圾收費原則納入其中，期待廣州（zhōu）市能夠為我國生活垃圾從量按質收（shōu）費製度的建立積累寶貴經（jīng）驗。
